La cheffe du gouvernement marocain, Fatima Zahra Mansouri, est arrivée ce samedi dans la capitale cambodgienne, Phnom Penh, pour représenter le Roi Mohammed VI aux travaux de la 20ᵉ Conférence des chefs d’État et de gouvernement de la Francophonie, prévue les 15 et 16 novembre, avec la participation des dirigeants et représentants de 90 États et gouvernements membres de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF).
La participation marocaine prend une dimension qui dépasse la présence protocolaire à une rencontre internationale réunissant des pays partageant l’usage de la langue française. L’ordre du jour porte sur des dossiers qui concernent directement l’avenir de l’Organisation, notamment l’évaluation de son programme de travail pour la période 2024-2027 et l’élection de son prochain secrétaire général pour le mandat 2027-2030. Le sommet intervient également à un moment où les organisations multilatérales sont confrontées à la nécessité de redéfinir leurs fonctions face aux crises internationales et aux mutations des équilibres de coopération entre États.
À son arrivée à l’aéroport international Techo, Fatima Zahra Mansouri a été accueillie par Oun Kheang, secrétaire d’État au ministère cambodgien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale, ainsi que par Abderrahim Rahali, ambassadeur du Maroc auprès de la Thaïlande et du Cambodge. Le niveau de représentation du Royaume traduit le caractère institutionnel et politique de cette participation, effectuée au nom du Souverain, dans une rencontre où les États membres sont appelés à définir les orientations politiques et institutionnelles de l’Organisation pour les prochaines années.
Un sommet qui dépasse la dimension linguistique et aborde les enjeux de gouvernance internationale
La 20ᵉ édition se tient sous le thème « Réinvestir dans la paix pour une prospérité partagée et une stabilité durable ». Ce choix traduit la volonté de placer les questions de paix, de stabilité et de développement au cœur des priorités de l’Organisation, alors que le système international traverse des crises imbriquées, allant des conflits armés à la compétition économique, en passant par l’affaiblissement de certains mécanismes de coopération multilatérale.
L’OIF compte 90 États et gouvernements, répartis selon sa classification institutionnelle entre 53 membres, 5 membres associés et 32 observateurs. Le Maroc a rejoint l’Organisation en 1981. Cette appartenance lui donne une place institutionnelle dans un espace qui s’étend sur cinq continents et dont les missions dépassent la promotion de la langue française pour englober la coopération politique, culturelle, éducative et économique.
Le sommet occupe une place centrale dans l’architecture institutionnelle de l’OIF. Il constitue son instance suprême de décision, définit les orientations stratégiques, adopte les décisions relatives au fonctionnement de l’Organisation, examine les demandes d’adhésion et procède à l’élection du secrétaire général tous les quatre ans. Les décisions attendues à Phnom Penh auront donc une incidence sur les priorités de l’action francophone pour les prochaines années, au-delà de la portée diplomatique de cette réunion périodique.
L’élection du prochain secrétaire général constitue l’un des principaux enjeux de cette édition. La compétition concerne la direction d’une organisation regroupant des États aux dimensions économiques, aux poids politiques et aux intérêts régionaux très différents. Le choix de la personnalité appelée à diriger l’OIF représente ainsi un élément des équilibres diplomatiques internes, autant qu’une décision portant sur son orientation future.
La succession à la tête de l’OIF : un test pour les équilibres entre États membres
Quatre candidats sont en lice pour le mandat 2027-2030 : la secrétaire générale actuelle, la Rwandaise Louise Mushikiwabo, qui brigue un nouveau mandat, la Congolaise Juliana Amato Lumumba, la Mauritanienne Coumba Ba et le Roumain Dacian Cioloș, ancien Premier ministre de son pays et ancien commissaire européen à l’agriculture.
Le processus de sélection a connu une évolution institutionnelle avec l’organisation, le 30 juin 2026 à Paris, d’auditions officielles des candidats devant les ministres des Affaires étrangères des États et gouvernements membres de plein droit. Cette démarche introduit davantage de formalisation et de transparence dans une procédure qui reposait traditionnellement sur les consultations diplomatiques et la recherche d’un consensus.
Le secrétaire général dirige l’action politique de l’Organisation et assure sa représentation internationale. Il coordonne également la coopération multilatérale et joue un rôle institutionnel dans l’orientation des ressources affectées aux programmes communs. Le choix du prochain responsable engage donc la conception que l’OIF entend défendre dans les domaines de l’éducation, de la formation, de la jeunesse, du développement et de la coopération entre ses membres.
La compétition se déroule dans un environnement marqué par des divergences diplomatiques entre certains États membres, notamment sur fond de tensions entre la République démocratique du Congo et le Rwanda. La candidature congolaise face à la secrétaire générale rwandaise sortante donne à cette élection une dimension politique supplémentaire. Les développements qui ont précédé le sommet montrent que le processus dépasse la seule comparaison des parcours et des programmes des candidats.
Ces considérations font partie de l’environnement diplomatique de l’élection, sans pour autant permettre d’affirmer que les différends bilatéraux détermineront à eux seuls le résultat du scrutin. La décision revient aux États et gouvernements disposant du statut de membre de plein droit, conformément aux règles de fonctionnement de l’Organisation.
Le Maroc dans l’espace francophone : présence institutionnelle et enjeux d’influence
Pour le Maroc, ce sommet constitue une occasion de poursuivre son engagement au sein d’une organisation multilatérale reliant l’Afrique, l’Europe, l’Asie et les Amériques. Cette présence prend une dimension particulière au regard de l’appartenance du Royaume à l’OIF depuis 1981, de son ancrage africain et de la diversité de ses relations internationales.
Les dossiers examinés par l’Organisation concernent également plusieurs domaines qui recoupent les priorités marocaines en matière de développement et de coopération internationale : coopération économique et culturelle, enseignement supérieur, formation, transformation numérique et jeunesse. Ces domaines offrent un cadre institutionnel pour développer des partenariats et favoriser les échanges d’expériences entre les pays membres.
La représentation du Roi Mohammed VI par la cheffe du gouvernement confère à cette participation un niveau politique et institutionnel significatif, alors que le sommet doit définir les orientations de l’Organisation pour la période à venir. La portée concrète de cette présence dépendra toutefois des résultats des consultations, des décisions adoptées et de leur traduction en initiatives de coopération effectivement mises en œuvre.
Sur le plan de l’évaluation institutionnelle, la réunion intervient un an avant la fin de la programmation stratégique 2024-2027. Les dirigeants devront donc examiner les résultats des programmes engagés et leur capacité à transformer les ressources de coopération en effets mesurables dans les pays bénéficiaires. L’enjeu porte notamment sur l’efficacité des programmes, la continuité de leur financement et l’adaptation de l’Organisation aux besoins de ses membres, dont les capacités économiques et les priorités de développement restent très différentes.
Le sommet devrait également adopter la « Déclaration de Phnom Penh » ainsi que plusieurs résolutions et examiner les préparatifs de la 21ᵉ Conférence des chefs d’État et de gouvernement, prévue en 2028. Le Conseil permanent de la Francophonie a déjà soutenu la perspective d’une organisation de cette prochaine édition au Canada, une orientation qui doit être soumise aux dirigeants pour confirmation selon les procédures en vigueur.
La participation marocaine à Phnom Penh s’inscrit ainsi dans une séquence qui associe évaluation institutionnelle, renouvellement de la direction et redéfinition des priorités de coopération multilatérale. Les décisions attendues et l’identité du prochain secrétaire général permettront de mesurer l’orientation retenue pour la période 2027-2030, ainsi que la capacité de l’Organisation à préserver les équilibres entre ses membres et à traduire son rayonnement international en résultats politiques et de développement mesurables.
