Fatima Zahra Mansouri, cheffe du gouvernement désignée et chargée de sa formation, entame sa neuvième journée depuis sa nomination par le Roi Mohammed VI, le 29 septembre dernier. Les consultations pour la formation du nouveau gouvernement restent ouvertes à plusieurs scénarios.
Le chiffre, à lui seul, ne permet pas de tirer une conclusion politique. Neuf jours peuvent représenter un délai court dans une négociation de coalition. Ils peuvent aussi sembler longs lorsque la configuration parlementaire paraît déjà largement dessinée et que les discussions portent désormais sur les détails. Le calendrier, à lui seul, ne suffit donc pas à savoir où en sont réellement les négociations.
Mais le déroulement des consultations commence à livrer quelques indications.
Mansouri est passée à une deuxième série de contacts avec les formations politiques, tandis que plusieurs partis ont organisé leur dispositif interne afin de donner à leurs dirigeants la capacité de négocier et de prendre des décisions concernant leur participation. L’Union constitutionnelle, par exemple, a chargé son secrétaire général Mohamed Joudar de conduire les consultations avec la cheffe du gouvernement désignée. Le Parti du progrès et du socialisme a, de son côté, confié à son bureau politique la gestion de la prochaine étape, tandis que son secrétaire général Nabil Benabdallah a lié la participation du parti à des conditions politiques et programmatiques précises.
De l’autre côté, le Rassemblement national des indépendants a affiché sa disponibilité à participer au prochain gouvernement et félicité le Parti authenticité et modernité pour son arrivée en tête des élections. D’autres formations ont adopté des positions davantage liées aux conditions de leur participation et à la place qu’elles pourraient occuper dans la future majorité.
C’est à ce moment que la comparaison avec les expériences précédentes commence à prendre son véritable sens.
Entre la nomination d’Abderrahmane Youssoufi au poste de Premier ministre, le 4 février 1998, et la nomination de son gouvernement, le 14 mars de la même année, 38 jours s’étaient écoulés. Le contexte politique était évidemment différent : il s’agissait de la première expérience du gouvernement d’alternance consensuelle, qui avait réuni l’Union socialiste des forces populaires, l’Istiqlal et le Parti du progrès et du socialisme, aux côtés d’autres formations.
Quatre ans plus tard, le Roi Mohammed VI nommait Driss Jettou Premier ministre le 9 octobre 2002. Son gouvernement fut nommé le 7 novembre, soit 29 jours plus tard.
Puis vint Abbas El Fassi. Nommé le 19 septembre 2007, il vit son gouvernement être officiellement constitué le 15 octobre, soit 26 jours après sa désignation.
La comparaison devient plus intéressante après la Constitution de 2011, qui a modifié le cadre de formation du gouvernement et consacré la désignation du chef du gouvernement au sein du parti arrivé en tête des élections de la Chambre des représentants.
Abdelilah Benkirane fut nommé le 29 novembre 2011, après la victoire du Parti de la justice et du développement aux élections législatives. Son gouvernement fut nommé le 3 janvier 2012, soit 35 jours après sa désignation.
Puis survint l’épisode de 2016, qui suffit à montrer pourquoi la durée ne peut jamais constituer, à elle seule, un indicateur fiable.
Benkirane fut reconduit dans ses fonctions le 10 octobre 2016. Les consultations se prolongèrent pendant plus de cinq mois sans parvenir à une formation gouvernementale. Le 15 mars 2017, le Roi mit fin à sa mission. Deux jours plus tard, Saad Dine El Otmani fut nommé chef du gouvernement.
Il lui fallut 19 jours pour former son équipe : son gouvernement fut nommé le 5 avril 2017.
C’est précisément ce précédent qui rend la référence au passé utile pour lire la situation actuelle de Mansouri.
Le délai n’est pas un indicateur indépendant. Un gouvernement peut être formé en moins de trois semaines après un changement de chef du gouvernement, tandis qu’une autre négociation peut s’enliser pendant des mois. Tout dépend de la configuration parlementaire, des exigences des partis, des marges de négociation et de la capacité des acteurs à passer de la déclaration de principe sur la participation à un accord sur le programme, la répartition des responsabilités et les noms.
En 2021, la formation du gouvernement d’Aziz Akhannouch avait pris 27 jours, entre sa nomination le 10 septembre et la nomination officielle de son gouvernement le 7 octobre. La coalition avait finalement réuni le Rassemblement national des indépendants, l’Istiqlal et le Parti authenticité et modernité.
Mansouri n’a pas encore atteint ce délai.
Sa nomination remonte au 29 septembre. Quelques jours plus tard, les partis ont commencé à organiser leurs positions internes, à confier à leurs directions des mandats de négociation, tandis que la cheffe du gouvernement désignée poursuivait ses rencontres avec les dirigeants des formations politiques. Selon les données officielles disponibles, une deuxième série de consultations s’est tenue le 6 octobre, alors que les partis continuaient à préciser leurs positions sur les conditions de leur participation et leur place dans la future majorité.
Cela signifie qu’il faut être prudent avant de parler de retard dans la formation du gouvernement.
Si le gouvernement Youssoufi avait nécessité 38 jours, celui de Benkirane 35 jours en 2011, et celui d’Akhannouch 27 jours en 2021, la neuvième journée des consultations de Mansouri ne constitue, à elle seule, aucun indice de blocage.
Une autre question est désormais plus importante : sur quoi porte réellement l’accord en cours ?
Former une coalition est une chose. Former le gouvernement en est une autre.
Même lorsque les partis s’entendent sur le principe d’une majorité, une autre séquence commence : nombre de portefeuilles, nature des ministères, poids des grands départements, puis choix des personnes appelées à les diriger.
Après cette phase, le chef du gouvernement soumet les propositions au Roi, qui procède à la nomination des membres du gouvernement conformément à l’article 47 de la Constitution. L’expérience de 2017 montre d’ailleurs qu’une fois le changement de chef du gouvernement intervenu, le rythme peut s’accélérer considérablement lorsque les équilibres politiques ont déjà été suffisamment travaillés.
C’est pourquoi les prochains jours seront plus révélateurs que le nombre de jours déjà écoulés.
Le Parti authenticité et modernité est arrivé en tête des élections législatives du 23 septembre, et Mansouri assume pour la première fois la mission de former un gouvernement à partir de la position du parti arrivé en tête. La Chambre des représentants compte 395 sièges.
La configuration de la majorité, elle, doit encore passer du stade des contacts et des déclarations politiques à celui d’un accord formalisé.
C’est là que les positions des partis prennent toute leur importance. Le Parti du progrès et du socialisme parle de conditions politiques et programmatiques ainsi que de garanties et d’engagements clairs. Le Rassemblement national des indépendants affiche sa disponibilité à participer. L’Union constitutionnelle lie sa position à la convergence programmatique et à la capacité à répondre aux attentes des citoyens. Le Mouvement populaire a, pour sa part, donné à son secrétaire général le mandat de poursuivre les consultations et de prendre la décision appropriée concernant la participation.
Il ne s’agit donc pas encore d’un gouvernement annoncé. Mais les consultations ne relèvent plus non plus des seuls premiers contacts.
Certains partis négocient. D’autres posent des conditions. D’autres encore affichent leur disponibilité. Entre ces positions, la cheffe du gouvernement désignée tente de transformer les différents fils de discussion en une architecture politique cohérente, avant d’aborder une étape où l’accord sur les noms pourrait s’avérer plus délicat que l’accord sur les grandes lignes.
L’histoire récente du Maroc laisse une marge considérable à ce processus : 19 jours pour El Otmani après sa seconde désignation, 27 jours pour Akhannouch, 35 jours pour Benkirane et 38 jours pour Youssoufi, avec, à l’inverse, une séquence exceptionnelle ayant conduit à la fin de la mission de Benkirane après plus de cinq mois.
La neuvième journée de Mansouri ne permet donc pas encore de connaître la date de naissance du prochain gouvernement.
Ce que l’on peut observer, en revanche, c’est que les consultations entrent dans une phase où les positions devront progressivement quitter le terrain des déclarations générales pour celui des choix concrets : qui participe, sur quel programme, avec quelles responsabilités et, ensuite, avec quels noms.
À partir de ce moment-là, le temps prendra une autre signification. Les jours ne mesureront plus seulement l’attente, mais aussi la quantité d’accords réellement construits pendant cette attente.
