Les engagements gouvernementaux en matière d’emploi sont revenus au centre du débat parlementaire, avec des objectifs chiffrés ambitieux et des programmes dont les échéances dépassent parfois la durée de l’actuelle législature. Devant la Chambre des représentants, le ministre de l’Emploi et du Dialogue social, Abderrahim Chahid, a annoncé que le gouvernement ambitionnait d’intégrer et de qualifier près d’un million de jeunes femmes et hommes, avec une enveloppe financière avoisinant les six milliards de dirhams destinée à financer différents dispositifs d’accès au marché du travail, de soutien à l’entrepreneuriat et de mobilité professionnelle.
Les chiffres présentés par le ministre lors de la séance des questions orales du lundi 9 novembre 2026 ouvrent un débat qui dépasse largement l’annonce de nouveaux programmes. Depuis plusieurs années, le Maroc multiplie les initiatives en faveur de l’emploi, de la formation professionnelle, de l’auto-emploi et de l’accompagnement des petites entreprises. Pourtant, le passage des études ou de la formation à une insertion professionnelle durable demeure difficile pour une partie importante de la jeunesse. L’expérience exigée par les employeurs, l’inadéquation de certaines qualifications, les disparités territoriales et la qualité des emplois disponibles continuent de peser sur les parcours professionnels.
L’objectif d’un million de jeunes ne peut donc être apprécié uniquement à travers le nombre de personnes inscrites dans des programmes ou ayant bénéficié d’une formation. Il faudra préciser ce que recouvre réellement la notion d’insertion : s’agit-il d’obtenir un premier emploi, de signer un contrat de travail durable, d’accéder à une formation certifiante ou de créer une entreprise capable de poursuivre son activité après la fin des aides publiques ? Ces distinctions seront déterminantes au moment d’évaluer les résultats.
Le marché du travail à l’épreuve des chiffres
Quelques jours avant l’intervention du ministre, le Haut-Commissariat au Plan avait publié, le 3 novembre 2026, sa note sur la situation du marché du travail au troisième trimestre de l’année.
Selon ces données, le taux de chômage au sens strict a atteint 10,5 %, soit une hausse de 0,9 point par rapport au deuxième trimestre. Le nombre de salariés a, pour sa part, diminué de 173 000 personnes, soit un recul de 1,6 % sur la même période. Chez les jeunes âgés de 15 à 24 ans, le taux de chômage s’est établi à 30,5 %, contre 16,7 % chez les femmes.
Ces indicateurs donnent une dimension plus concrète aux engagements annoncés devant les parlementaires. La difficulté ne réside pas uniquement dans le nombre de personnes à la recherche d’un emploi, mais également dans la capacité de l’économie à conserver les postes existants et à en créer de nouveaux à un rythme régulier, tout en permettant aux catégories les plus exposées au chômage d’accéder aux opportunités économiques.
Le bilan annuel de 2025 apporte un autre éclairage. Le Haut-Commissariat au Plan avait alors fait état de la création de 193 000 emplois, dont 123 000 dans les services, 64 000 dans le bâtiment et les travaux publics et 46 000 dans l’industrie. Dans le même temps, le secteur de l’agriculture, de la forêt et de la pêche avait perdu 41 000 emplois.
Sur l’ensemble de l’année 2025, le chômage des jeunes de 15 à 24 ans avait atteint 37,2 %, tandis que celui des femmes s’était établi à 20,5 %.
Ces données annuelles ne doivent pas être comparées mécaniquement aux indicateurs trimestriels de 2026, les périodes et les méthodes de mesure étant différentes. Elles montrent néanmoins qu’une progression de la création nette d’emplois ne signifie pas automatiquement une réduction du chômage des jeunes et des femmes, ni une répartition équilibrée des opportunités entre les régions et les secteurs économiques.
Un autre indicateur mérite également attention : le sous-emploi. En 2025, son taux avait atteint 10,9 %. Cette situation concerne des personnes qui travaillent, mais dont le volume d’activité, les conditions professionnelles ou l’adéquation entre emploi et qualifications ne correspondent pas nécessairement à leurs besoins.
L’évaluation de la politique de l’emploi devra ainsi aller au-delà du nombre de bénéficiaires annoncés. Elle devra établir combien de personnes ont réellement quitté le chômage, combien ont conservé leur poste et dans quelles conditions contractuelles, salariales et sociales.
Un million de bénéficiaires : que signifie réellement l’insertion ?
Le ministre a présenté plusieurs programmes assortis d’objectifs chiffrés. Parmi eux figure le ciblage d’environ 300 000 jeunes par an appartenant à la catégorie des NEET, c’est-à-dire des personnes qui ne sont ni en emploi, ni en études, ni en formation. Le gouvernement entend réduire de 50 % les effectifs de cette catégorie à l’horizon 2031.
Le dispositif « Premier contrat de travail » devrait, quant à lui, concerner environ 500 000 jeunes sur cinq ans. Il vise à répondre à l’une des difficultés les plus fréquemment rencontrées par les nouveaux diplômés : l’exigence d’une expérience professionnelle préalable pour accéder à un premier emploi.
La contradiction est connue des jeunes candidats : les entreprises demandent une expérience que les débutants n’ont pas encore eu la possibilité d’acquérir. Le programme entend faciliter cette première transition entre formation et vie professionnelle.
Son efficacité dépendra toutefois de plusieurs paramètres : qui prendra en charge le coût salarial, quelle sera la durée des contrats, quelles garanties accompagneront les recrutements et, surtout, quelle proportion des bénéficiaires conservera son emploi après la fin du dispositif ?
Ces interrogations concernent les modalités de conception et de contrôle du programme. Elles ne signifient pas que des abus ont déjà été constatés. Elles permettent simplement de distinguer une insertion professionnelle effective d’une succession de contrats temporaires financés par des aides publiques.
Le programme « Entreprise des jeunes » prévoit de son côté l’accompagnement d’environ 60 000 entreprises, à travers l’incubation, le financement, les mécanismes de garantie et la facilitation de l’accès aux marchés. L’accompagnement pourrait durer jusqu’à deux ans, tandis que la poursuite de l’activité après trois années devrait constituer un indicateur de réussite.
Ce critère est important. La création juridique d’une entreprise ne garantit pas sa viabilité économique. Un jeune entrepreneur a besoin d’un financement adapté, d’un accès réel aux marchés, d’un accompagnement administratif et technique, ainsi que de moyens suffisants pour supporter les coûts de démarrage et de développement.
Le nombre d’entreprises encore actives trois ans après leur création sera donc plus révélateur que celui des dossiers initialement accompagnés.
Le gouvernement mise également sur la création d’environ 125 000 opportunités dans le cadre de la mobilité professionnelle internationale, à travers des accords conclus avec des pays confrontés à des pénuries de main-d’œuvre dans certains métiers.
Le dispositif prévoit une préparation linguistique, la reconnaissance des qualifications et des contrats de travail légaux destinés à protéger la dignité des bénéficiaires.
Cette orientation peut ouvrir de nouvelles perspectives aux compétences marocaines sur les marchés étrangers. Elle suppose cependant que les accords garantissent des conditions précises en matière de rémunération, de protection sociale et de reconnaissance des diplômes. Le retour au Maroc et la valorisation des expériences acquises à l’étranger nécessitent également des mécanismes concrets permettant aux bénéficiaires de réinvestir leurs compétences dans l’économie nationale.
L’emploi à l’étranger peut constituer une opportunité professionnelle. Il ne saurait toutefois remplacer la nécessité de construire un marché du travail national capable d’absorber les compétences que le Maroc investit dans la formation de sa jeunesse.
Six milliards de dirhams : où ira l’argent et comment mesurer son utilisation ?
La dimension financière de ces annonces mérite également des précisions.
Le ministre a évoqué une enveloppe globale avoisinant six milliards de dirhams, sans que les éléments publiés de son intervention ne permettent de connaître précisément la répartition entre les différents programmes, les sources de financement, les crédits annuels ou les organismes chargés de leur exécution.
Cette question prend une importance particulière à la lumière des dispositions financières annoncées dans le cadre des exercices budgétaires récents.
Le projet de loi de finances 2026 prévoyait notamment deux milliards de dirhams à travers le Fonds de promotion de l’emploi pour financer des programmes actifs d’emploi, parmi lesquels « Idmaj », « Tahfiz » et « Taehil ». Un milliard de dirhams supplémentaire était également prévu pour renforcer la formation par apprentissage, avec un objectif de 200 000 bénéficiaires au cours des années de formation 2025-2026 et 2026-2027.
Par ailleurs, des informations publiées à propos du projet de loi de finances 2027 ont fait état d’un programme national intégré en faveur de la jeunesse doté d’une enveloppe de six milliards de dirhams, comprenant des interventions liées à l’emploi, à la formation et à la mobilité professionnelle, sous la coordination du département chargé de la jeunesse.
Cette situation appelle une clarification gouvernementale : les six milliards annoncés par le ministre de l’Emploi correspondent-ils à l’enveloppe du programme national intégré de la jeunesse inscrite dans le projet de budget 2027, ou s’agit-il de crédits supplémentaires ou de financements répartis entre plusieurs programmes et départements ?
Les informations publiques disponibles ne permettent pas, à ce stade, d’affirmer qu’il existe deux financements distincts. Elles ne permettent pas davantage de considérer les deux montants comme une seule enveloppe sans explication budgétaire officielle.
La question est loin d’être secondaire. La multiplicité des départements intervenant dans la politique de l’emploi rend la coordination indispensable, mais elle impose aussi de déterminer clairement les responsabilités de chaque institution.
Le ministère de l’Emploi, le département de la Jeunesse, le ministère de l’Éducation nationale, les établissements de formation et l’Agence nationale de promotion de l’emploi et des compétences doivent disposer d’objectifs identifiables, de moyens définis et d’une responsabilité mesurable dans l’exécution des programmes.
L’addition des objectifs annoncés appelle également à la prudence. Les 500 000 jeunes visés par le programme « Premier contrat de travail », les 500 000 opérations de formation prévues dans « Compétences 2030 », les 250 000 opérations de mobilité professionnelle, les 125 000 opportunités à l’international et les 60 000 entreprises accompagnées ne constituent pas automatiquement un million ou plusieurs millions de bénéficiaires distincts.
Certains chiffres désignent des personnes, d’autres des opérations ou des entreprises. Une même personne peut également bénéficier de plusieurs dispositifs. Une formation ne signifie pas nécessairement un recrutement, pas plus qu’un déplacement professionnel ne garantit l’obtention d’un emploi durable.
Ce que l’opinion publique doit pouvoir consulter, c’est un tableau de bord distinguant les bénéficiaires uniques, les opérations réalisées, les contrats signés, les emplois nets créés et les taux de maintien en emploi après une, deux ou trois années.
L’ANAPEC face à la transformation de sa mission
L’un des aspects importants de l’intervention d’Abderrahim Chahid concerne la nécessité d’évaluer les anciens programmes d’emploi et de renouveler les mécanismes de fonctionnement de l’Agence nationale de promotion de l’emploi et des compétences, l’ANAPEC.
Pendant de nombreuses années, l’agence a principalement joué un rôle d’intermédiation entre les demandeurs d’emploi et les entreprises.
Le ministre a évoqué la modernisation de son organisation, le renforcement de ses ressources humaines, l’élargissement de son implantation territoriale et le développement de ses relations avec les entreprises. Il a également défendu l’intégration d’ingénieurs et de conseillers capables de mieux comprendre les activités économiques et les besoins professionnels propres aux différents territoires.
Cette orientation traduit une conception plus large du rôle de l’agence. Une entreprise à la recherche d’un technicien, d’un ingénieur ou d’un travailleur qualifié a besoin d’un interlocuteur qui comprend son activité et sait identifier les compétences nécessaires. De son côté, le demandeur d’emploi attend un accompagnement qui dépasse la simple inscription dans une base de données.
La transformation de l’ANAPEC ne pourra cependant pas être évaluée uniquement à travers le nombre de nouveaux recrutements ou les diplômes des collaborateurs. Elle devra aussi être appréciée à partir du nombre d’entreprises effectivement accompagnées, de la qualité des offres d’emploi, des délais de traitement des demandes, du taux de conversion des inscriptions en recrutements et de la stabilité des emplois obtenus.
Le ministre a également abordé la question du concours de recrutement au sein de l’agence. Il a affirmé que le ministère supervisait directement cette opération et que les fonctionnaires actuellement en poste n’étaient pas exclus de la possibilité d’y participer.
Cette précision concerne la gestion des ressources humaines, mais la réussite de cette opération dépendra aussi de la transparence des critères de sélection, de l’égalité des chances et de la définition préalable des besoins réels de l’institution.
Entre les besoins des entreprises et les droits des salariés
Dans ses réponses aux parlementaires, Abderrahim Chahid est revenu sur une contradiction fréquemment évoquée dans le débat sur le chômage : des entreprises déclarent avoir besoin de main-d’œuvre alors que des milliers de jeunes continuent de rechercher un emploi.
Le ministre met principalement en avant le décalage entre les compétences disponibles et les qualifications demandées par les employeurs.
Cette inadéquation existe dans plusieurs secteurs. Mais réduire le chômage à la seule question de la formation risquerait de laisser de côté d’autres facteurs : la répartition géographique des emplois, les niveaux de rémunération, les conditions contractuelles, les coûts de transport et de logement ou encore la disposition des entreprises à recruter des débutants sans expérience préalable.
Une entreprise industrielle peut, par exemple, rechercher des salariés dans une zone éloignée du lieu de résidence des demandeurs d’emploi. Dans d’autres situations, les compétences techniques demandées ne sont pas disponibles dans les établissements de formation locaux. Certaines offres peuvent aussi présenter des rémunérations qui ne compensent pas les frais de déplacement et d’installation.
Ces situations ne relèvent pas toutes du même problème et ne peuvent donc pas recevoir une réponse unique.
Le « Passeport de mobilité professionnelle », présenté par le ministre, prévoit environ 250 000 opérations sur cinq ans. Il devrait contribuer aux frais de transport et d’hébergement temporaire des jeunes souhaitant rejoindre un emploi ou une formation en dehors de leur zone de résidence.
Son efficacité dépendra de la définition des bénéficiaires, du montant des aides, des conditions d’accès, des territoires prioritaires et du lien réel entre les déplacements financés et les offres d’emploi ou de formation disponibles.
La formation professionnelle constitue un autre chantier de coordination. Son pilotage ayant été transféré, durant l’actuelle législature, au ministère de l’Éducation nationale, le ministre de l’Emploi a insisté sur la nécessité de maintenir une coordination entre les départements concernés.
L’enjeu est de faire circuler les informations entre les entreprises qui expriment leurs besoins, les institutions qui élaborent les formations et les services publics chargés de l’emploi. Sans cette articulation, le risque demeure de former des jeunes à des qualifications qui ne correspondent pas suffisamment aux opportunités professionnelles disponibles.
Le ministre a également insisté sur la qualité de l’emploi et le respect des droits professionnels et sociaux. Il a notamment souligné le rôle de l’inspection du travail.
Le Code du travail marocain, institué par la loi n° 65-99, prévoit dans son article 532 plusieurs missions des agents de l’inspection du travail : veiller à l’application des dispositions législatives et réglementaires relatives au travail, fournir des informations et des conseils techniques aux employeurs et aux salariés, et tenter de concilier les parties dans les conflits individuels du travail.
Cette mission prend une importance particulière lorsque les aides publiques sont utilisées pour encourager les entreprises à recruter. Le soutien de l’État ne doit pas se limiter à réduire le coût de la main-d’œuvre pour les employeurs. Il doit aussi contribuer à la création d’emplois respectant les garanties légales et sociales.
Le ministre a lui-même associé l’investissement productif à la protection des salariés, inscrivant ainsi la qualité de l’emploi parmi les objectifs de la politique publique.
Des objectifs fixés à 2031, mais une responsabilité qui commence dès maintenant
Parmi les objectifs gouvernementaux rappelés par le ministre figurent la création d’environ un million d’emplois, la réduction du taux de chômage à 7 % à l’horizon 2031 et le relèvement du taux d’activité économique des femmes à 21,2 %.
La participation des femmes au marché du travail constitue précisément l’un des indicateurs qui méritent une attention particulière.
En 2025, selon le Haut-Commissariat au Plan, le taux d’activité des femmes s’établissait à 19 %, contre 68,5 % chez les hommes. Au troisième trimestre 2026, le taux de chômage féminin a atteint 16,7 % selon les nouvelles données sur les forces de travail.
Le Haut-Commissariat au Plan a par ailleurs introduit en 2026 une nouvelle enquête sur les forces de travail, qui remplace l’ancienne enquête nationale sur l’emploi. L’échantillon a été élargi à 135 000 ménages par an et le cadre statistique actualisé. Cette évolution vise à améliorer la mesure du marché du travail, mais elle impose de tenir compte des différences méthodologiques lorsqu’on établit des comparaisons historiques.
L’objectif de ramener le chômage à 7 % nécessite également de connaître la trajectoire annuelle prévue par le gouvernement, les secteurs économiques appelés à contribuer le plus fortement à la création d’emplois et le volume d’investissement productif nécessaire pour atteindre cette cible.
Car l’économie ne crée pas des emplois par la seule annonce de programmes de soutien. Elle a besoin d’entreprises qui investissent et se développent, de secteurs capables d’absorber la main-d’œuvre, d’un environnement favorable à la pérennité des petites entreprises et de formations correspondant à des besoins économiques réels.
Les disparités régionales compliquent davantage cet exercice. Au troisième trimestre 2026, le taux d’activité variait de 30,2 % dans la région de Drâa-Tafilalet à 64,7 % dans la région de Dakhla-Oued Eddahab. Le taux combiné de sous-utilisation de la main-d’œuvre atteignait 38,7 % dans la région de Guelmim-Oued Noun, contre 9,2 % à Dakhla-Oued Eddahab.
Ces écarts montrent que la dimension territoriale des programmes constitue un véritable test de leur efficacité. Un dispositif qui fonctionne dans les grandes villes ne produira pas nécessairement les mêmes résultats dans les zones rurales ou dans les régions confrontées à un déficit d’investissement et à la contraction de certaines activités traditionnelles.
Pour que les engagements gouvernementaux deviennent vérifiables, plusieurs éléments doivent désormais être rendus publics : la ventilation détaillée des six milliards de dirhams, les sources de financement, les départements responsables, les objectifs annuels et les résultats obtenus.
Il faudra également publier des indicateurs permettant de distinguer les personnes effectivement recrutées des bénéficiaires de formations, mesurer la pérennité des entreprises accompagnées, évaluer les performances de l’ANAPEC et vérifier le respect des obligations sociales par les employeurs bénéficiaires des dispositifs publics.
Les déclarations d’Abderrahim Chahid présentent un ensemble de programmes et d’engagements qui méritent d’être suivis. Sa reconnaissance de la nécessité d’évaluer les dispositifs antérieurs et de moderniser l’ANAPEC ouvre également un chantier institutionnel important.
Toutefois, les éléments présentés devant le Parlement ne constituent pas encore un bilan d’exécution détaillé permettant d’établir le degré d’avancement de ces programmes ou de mesurer leur contribution réelle à la réduction du chômage.
Le Maroc aborde une nouvelle étape du débat sur l’emploi, alors que les statistiques continuent de faire apparaître un chômage élevé chez les jeunes, des disparités territoriales et la nécessité d’améliorer la qualité des emplois.
Lorsque ces programmes arriveront à leur terme, combien de jeunes auront effectivement trouvé un travail ? Combien d’entreprises auront poursuivi leur activité ? Combien d’emplois auront résisté à la fin des aides publiques ?
Les engagements sont annoncés devant le Parlement, les crédits sont inscrits dans les budgets et les programmes sont présentés avec leurs objectifs chiffrés. Leur véritable évaluation dépendra désormais de résultats que les citoyens, les parlementaires, les entreprises et les demandeurs d’emploi pourront vérifier.
