Les débats consacrés aux amendements du projet de loi de finances 2027, mercredi 11 novembre 2026, au sein de la Commission des finances et du développement économique à la Chambre des représentants, ont remis la question des viandes rouges au centre des interrogations sur l’efficacité de l’intervention publique dans la régulation des marchés et la protection du pouvoir d’achat. À cette occasion, Fouzi Lekjaa, ministre délégué chargé du Budget, a proposé de soumettre les opérations d’importation du bétail et des viandes à un contrôle portant sur les prix d’achat à l’étranger, les coûts de transport et les marges bénéficiaires des importateurs. Il a également suggéré la mise en place d’une évaluation trimestrielle, en coordination avec la commission parlementaire, qui permettrait de connaître l’identité des importateurs, les quantités introduites sur le marché national et les prix pratiqués lors de leur commercialisation.
Cette proposition traduit un déplacement du regard porté sur la politique d’approvisionnement. La question dépasse désormais le simple recours aux marchés extérieurs ou la réduction du coût des importations par des exonérations douanières. Elle concerne également le suivi du parcours commercial des produits, depuis leur acquisition dans le pays d’origine jusqu’à leur arrivée chez le consommateur marocain. La réduction du coût d’importation ne se traduit pas nécessairement, de manière automatique, par une baisse du prix de vente final, notamment lorsque plusieurs intermédiaires interviennent dans la chaîne de distribution et que les conditions de commercialisation échappent à une lecture suffisamment détaillée.
La portée de cette proposition prend une dimension particulière à la lumière de la reconnaissance faite par Lekjaa concernant les résultats insuffisants de certaines mesures gouvernementales antérieures. Le ministre a notamment évoqué l’expérience du soutien à l’importation des ovins destinés à l’Aïd Al-Adha. Il a estimé que cette intervention répondait aux circonstances qui avaient justifié son adoption, tout en reconnaissant que ses effets n’avaient pas été répercutés comme attendu sur le pouvoir d’achat des citoyens.
Cet aveu replace l’expérience précédente dans une autre grille d’évaluation. La réussite logistique d’une opération, mesurée par le nombre de têtes importées et leur mise à disposition sur le marché, ne suffit pas à démontrer sa réussite économique et sociale. Pour le consommateur, le véritable indicateur reste le prix effectivement payé, et non uniquement le volume des importations ou les montants mobilisés par l’État pour les encourager.
Les données officielles publiées par le ministère de l’Agriculture permettent de mesurer l’ampleur de cette opération. Dans un communiqué daté du 3 avril 2025, le ministère avait indiqué que le soutien à l’importation des ovins avait représenté un coût de 437 millions de dirhams pour les années 2023 et 2024, répartis entre 193 millions de dirhams en 2023 et 244 millions en 2024. L’opération avait concerné environ 875 000 têtes, dont 386 000 en 2023 et 489 000 en 2024, avec la participation de 156 importateurs.
Le dispositif prévoyait notamment une aide directe de 500 dirhams par tête d’ovin importée et destinée à l’abattage à l’occasion de l’Aïd Al-Adha, ainsi que la suspension des droits de douane et de la taxe sur la valeur ajoutée conformément aux mesures adoptées à l’époque.
Dans son bilan, le ministère de l’Agriculture avait présenté l’opération de manière positive, estimant qu’elle avait contribué à renforcer l’offre, à approvisionner les marchés et à préserver la stabilité des prix. La déclaration de Lekjaa devant la commission parlementaire, en novembre 2026, sur l’absence de répercussion suffisante des mesures sur le pouvoir d’achat, remet toutefois en discussion la différence entre les indicateurs d’approvisionnement et ceux qui mesurent le bénéfice réel pour le consommateur. Ces deux niveaux d’évaluation ne sont pas contradictoires en eux-mêmes, mais aucun ne permet, isolément, de dresser un bilan complet des effets économiques et sociaux de l’intervention publique.
Entre exonérations douanières et absence de garantie sur la transmission de leurs effets aux prix
Les échanges parlementaires ont également fait apparaître un désaccord sur la nature de l’intervention que l’État devrait privilégier dans la phase actuelle. Lekjaa a défendu le maintien des exonérations douanières sur l’importation des bovins, ovins, caprins et camelins vivants, ainsi que sur leurs viandes et abats frais, réfrigérés ou congelés. Selon lui, les circonstances actuelles ne permettent pas de rétablir les droits de douane, compte tenu de la nécessité persistante de sécuriser l’offre et d’atténuer les tensions sur le marché.
En face, des positions parlementaires ont exprimé des réserves sur la poursuite de ces exonérations. Leurs défenseurs estiment que les facilités accordées n’ont pas suffisamment garanti une baisse tangible des prix et qu’elles ne fournissent pas, à elles seules, de garanties suffisantes en faveur de la production nationale.
Dans le cadre de ce débat, le gouvernement s’est opposé à un amendement du groupe du Parti de la justice et du développement visant à supprimer les exonérations douanières. La discussion s’est progressivement orientée vers une autre piste : l’encadrement administratif des opérations d’importation et le contrôle de leurs conditions économiques et commerciales.
Il convient de distinguer deux questions législatives : le maintien des exonérations, d’une part, et la soumission des importations à des procédures de régulation et de contrôle, d’autre part. Le maintien d’un régime douanier préférentiel ne signifie pas nécessairement l’absence de contrôle, de même que l’encadrement administratif ne constitue pas une réintroduction des droits de douane.
Dans le même mouvement, la Commission des finances et du développement économique a adopté, malgré l’opposition du gouvernement, un amendement présenté par des groupes de la majorité. Celui-ci prévoit de soumettre l’importation des bovins, ovins, caprins et camelins vivants, ainsi que de leurs viandes et abats, à des mesures d’encadrement définies par l’administration.
L’intérêt de cette disposition dépendra largement de la nature des pouvoirs confiés à l’administration et de sa capacité à dépasser le contrôle documentaire et quantitatif pour suivre les prix réellement pratiqués et les marges commerciales. Un encadrement effectif suppose des règles précises, des mécanismes de partage de l’information entre les administrations concernées et la possibilité de vérifier les factures, les coûts de transport, de stockage et de distribution. Sans ces instruments, le dispositif risque de se limiter à une formalité supplémentaire dans le processus d’importation.
La crise du cheptel national explique le recours aux importations, mais ne dispense pas d’en évaluer les résultats
Lekjaa a justifié le maintien du recours aux marchés extérieurs par la situation difficile qu’a connue le cheptel national à la suite de plusieurs années consécutives de sécheresse et de conditions climatiques défavorables. La diminution des ressources fourragères et l’augmentation des coûts d’élevage ont affecté les capacités de production, alors que la demande intérieure en viandes rouges demeure soutenue.
Cette situation a créé un déséquilibre entre l’offre nationale et les besoins du marché, que l’approvisionnement extérieur permet de compenser partiellement, sans pour autant résoudre les difficultés structurelles de la filière.
Les données officielles confirment que le secteur a traversé une période difficile, mais leur lecture exige de tenir compte de leur date et de leur portée. En août 2025, le ministère de l’Agriculture avait annoncé les résultats du recensement national du cheptel, réalisé entre le 26 juin et le 11 août de la même année. Celui-ci faisait état d’un total de 32 832 573 têtes, réparties entre 23 158 248 ovins, 7 474 172 caprins, plus de deux millions de bovins et 106 044 camelins.
Le ministère avait alors présenté cette évolution comme un indicateur d’amélioration de la situation du cheptel, dans le cadre du programme de reconstitution du patrimoine animal national.
Toutefois, le nombre total de têtes ne suffit pas, à lui seul, à établir que le cheptel a retrouvé ses capacités productives antérieures. Le volume global doit être distingué d’autres indicateurs, notamment le nombre de femelles reproductrices, les taux de naissance, les taux de mortalité, la disponibilité des aliments pour bétail, la production effective de viande et la répartition géographique du cheptel. Une augmentation du nombre d’animaux recensés ne signifie donc pas automatiquement que le marché a retrouvé son équilibre entre l’offre et la demande.
L’évaluation de la situation nécessite une comparaison de ces indicateurs sur plusieurs années, plutôt qu’une lecture isolée des résultats d’un seul recensement. Le délai entre la reconstitution numérique du cheptel et le rétablissement de sa capacité à répondre aux besoins du marché dépend également des cycles de reproduction, des coûts d’élevage et des investissements nécessaires à la filière.
En août 2025, le gouvernement avait annoncé une enveloppe de 11 milliards de dirhams destinée au soutien des éleveurs et à la reconstitution du cheptel national, à travers notamment des aides directes et des mesures relatives à l’alimentation animale. Ces interventions montrent que la réponse à la crise des viandes rouges ne repose pas uniquement sur les importations, mais également sur la reconstruction de la base productive nationale.
Les marchés internationaux : concurrence sur l’offre et contraintes sanitaires et commerciales
Lekjaa a également attiré l’attention sur la disponibilité limitée des produits sur les marchés internationaux. L’approvisionnement du Maroc ne dépend pas uniquement de la décision d’ouvrir les importations : les pays importateurs se retrouvent eux-mêmes en concurrence pour accéder aux volumes disponibles de bétail et de viandes.
Cette situation impose de diversifier les pays fournisseurs et de rechercher de nouvelles sources d’approvisionnement. Elle comporte aussi une dimension commerciale importante : dépendre d’un nombre limité de marchés expose davantage le Maroc aux fluctuations de l’offre extérieure, aux coûts du transport, aux contraintes sanitaires et aux décisions commerciales des pays exportateurs.
La diversification des fournisseurs reste toutefois soumise au respect des exigences sanitaires et vétérinaires, ainsi qu’aux normes applicables au marché marocain. Le ministre a également évoqué la nécessité de tenir compte des habitudes alimentaires du consommateur marocain, tout en appelant les importateurs à assumer leurs responsabilités dans la sécurisation de l’approvisionnement national.
Cet appel prend une importance particulière lorsque les exonérations et les facilités accordées par les pouvoirs publics deviennent des avantages dont bénéficient des opérateurs commerciaux. Il devient alors nécessaire de préciser les obligations qui accompagnent ces avantages, qu’il s’agisse des volumes importés, des conditions de commercialisation ou des délais d’approvisionnement.
Les importateurs interviennent dans un cadre commercial, mais ils bénéficient également de mesures publiques exceptionnelles justifiées par un objectif d’intérêt général. Cet objectif ne peut être considéré comme atteint au seul motif que les produits ont été achetés à l’étranger et introduits sur le territoire national. Il dépend aussi des conditions de distribution et des prix auxquels les marchandises parviennent effectivement aux consommateurs.
L’évaluation trimestrielle : que devraient révéler les données ?
La proposition de Lekjaa d’organiser une évaluation tous les trois mois devant la commission parlementaire introduit une nouvelle dimension dans le contrôle de l’action publique, à condition qu’elle se transforme en un mécanisme régulier de production, de communication et d’examen des données.
La publication des noms des importateurs, des quantités introduites et des prix pratiqués constituerait une première étape. Elle ne permettrait cependant pas, à elle seule, de comprendre l’ensemble du parcours économique des produits.
La commission parlementaire aurait besoin de données permettant de comparer les prix d’achat dans les pays d’origine avec les coûts à l’arrivée dans les ports marocains, puis d’intégrer les frais de transport, d’assurance, de stockage et de distribution, jusqu’aux prix de gros et de détail. Une distinction devrait également être établie entre les différentes catégories de viandes, les pays fournisseurs et les types de produits. La comparaison entre les viandes bovines et ovines, ou entre les viandes fraîches et congelées, ne peut reposer sur un indicateur de prix unique.
La concentration des opérations d’importation entre les mains d’un nombre limité d’opérateurs mérite également une attention particulière. Il importe de savoir si les volumes sont répartis entre un nombre important de sociétés ou si une partie substantielle du marché dépend d’acteurs disposant d’une capacité plus importante à influencer les conditions de commercialisation.
Il serait prématuré de conclure à l’existence d’une situation de monopole ou de manipulation des prix sans disposer de données permettant de l’établir. En revanche, la publication des informations relatives aux importateurs, aux volumes et aux prix pourrait permettre au Parlement et aux organismes de contrôle d’examiner le niveau de concurrence et de détecter d’éventuels dysfonctionnements.
Le principal enjeu reste la mesure de l’effet final sur le consommateur. Si les coûts d’importation diminuent tandis que les prix de vente restent élevés, le dispositif de contrôle devrait permettre d’identifier à quelle étape de la chaîne commerciale se produit l’écart, quels acteurs en bénéficient et quels facteurs économiques ou logistiques peuvent l’expliquer.
À l’inverse, si les coûts augmentent sur les marchés internationaux ou en raison du transport, ces éléments devraient apparaître dans l’évaluation. Le contrôle ne saurait se transformer en une mise en cause formelle des importateurs sans examen des facteurs qui déterminent réellement les prix.
La protection du cheptel national reste une composante essentielle de l’équation
Lekjaa a présenté les importations comme une mesure conjoncturelle, liée à la nécessité de rétablir l’équilibre du marché, dont l’abandon devrait intervenir lorsque le cheptel national aura retrouvé ses capacités productives. Il a également insisté sur la nécessité de limiter l’abattage des femelles reproductrices, compte tenu de ses conséquences directes sur les capacités de renouvellement du patrimoine animal.
Cette orientation place deux objectifs au cœur de la politique publique : assurer, dans l’immédiat, l’approvisionnement du marché à des prix raisonnables et préserver, dans le même temps, le cheptel national afin que le recours aux importations ne fragilise pas les investissements des éleveurs locaux ni les perspectives de reconstruction de la production nationale.
La réalisation de ces deux objectifs suppose de définir des indicateurs précis permettant de déterminer à quel moment les importations pourront être progressivement réduites. Cette décision devrait prendre en considération l’évolution du nombre de femelles reproductrices, les taux de naissance, la production nationale et les coûts d’élevage, plutôt que de reposer uniquement sur l’augmentation du nombre total de têtes recensées.
Le passage progressif d’une dépendance aux importations vers une plus grande autonomie productive exige également une politique durable en matière d’alimentation animale, d’eau et de pâturages, ainsi qu’une approche tenant compte des spécificités des différentes régions d’élevage.
La proposition d’une évaluation trimestrielle devant la Commission des finances et du développement économique demeure, à ce stade, liée aux dispositions qui seront retenues au terme du processus législatif et à leur traduction dans les mécanismes d’application. L’annonce du ministre ne signifie pas, à elle seule, que le système de contrôle est déjà opérationnel ou que les données relatives aux importateurs et aux prix sont désormais accessibles au public.
Son efficacité dépendra des règles juridiques et administratives qui seront adoptées, de la régularité de la transmission des informations, de leur vérifiabilité et de la possibilité de demander des comptes aux acteurs concernés.
L’expérience précédente a fourni des chiffres sur les volumes importés et les montants du soutien public. Le débat actuel pousse désormais vers une autre exigence : déterminer ce que ces interventions ont réellement produit à l’intérieur du marché. C’est entre les facilités accordées au nom de l’intérêt général et le prix effectivement payé par le citoyen que devra s’exercer le contrôle parlementaire.
